Institui o uso do Sistema Banco de Sanções e disciplina o fornecimento de informações para os cadastros administrados pela Controladoria-Geral da União.
O MINISTRO DE ESTADO DA CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO, no uso da atribuição conferida pelo inciso II do art. 87 da Constituição, e tendo em vista o disposto nos artigos 132 e 137 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990, no art. 8º da Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, inciso III do art. 9º da Lei nº 14.204, de 16 de setembro de 2021, no art. 22 da Lei nº 12.846, de 1º de agosto de 2013, no Decreto nº 11.129, de 11 de julho de 2022, e no Decreto nº 11.330, de 1º de janeiro de 2023, e conforme consta do processo nº 00190.102118/2023-86, resolve:
Disposições Gerais
Art. 1º Esta Portaria Normativa institui o Sistema Banco de Sanções e disciplina o fornecimento dos dados e das informações para os cadastros administrados pela Controladoria-Geral da União – CGU referentes a sanções aplicadas a pessoas físicas e a entes privados pelos órgãos e pelas entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de cada uma das esferas de governo.
Art. 2º Para os fins desta Portaria Normativa, entende-se por:
I – Sistema Banco de Sanções – Banco de Sanções: repositório das sanções aplicadas a pessoas físicas ou entes privados no âmbito de todos órgãos ou entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de todas as esferas de governo;
II – Legislação: leis, decretos e outros normativos que contêm os fundamentos legais que regem o enquadramento das sanções no Banco de Sanções;
III – Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas – CEIS: cadastro que tem por finalidade consolidar e divulgar a relação de entes privados ou pessoas físicas que sofreram sanções que tenham como efeito restrição ao direito de participar em licitações ou de celebrar contratos com a Administração Pública;
IV – Cadastro Nacional de Empresas Punidas – CNEP: cadastro com informações relativas aos acordos de leniência e às sanções aplicadas com base na Lei nº 12.846, de 2013, pelos órgãos e entidades dos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciário de cada uma das esferas de governo;
V – Cadastro de Expulsões da Administração Federal – CEAF: cadastro que reúne informações sobre as penalidades expulsivas aplicadas aos servidores civis do Poder Executivo Federal;
VI – Abrangência: nível de abrangência da sanção; e
VII – Transparência: nível de compartilhamento e critério de transparência da sanção.
Dos usuários do Banco de Sanções
Art. 3º O Banco de Sanções apresenta os seguintes perfis de usuário:
I – Cadastrador Sanção: pessoa habilitada a realizar o cadastro, consulta e manutenção de sanções e acordos de leniência;
II – Cadastrador Legislação: pessoa habilitada a realizar o cadastro e a manutenção de legislação e fundamentos;
III – Administrador Local: pessoa habilitada para a gestão dos usuários cadastradores de sanção e legislação da Instituição;
IV – Administrador Geral: pessoa habilitada para gerenciar os Administradores Locais do Banco de Sanções; e
V – Gestor: perfil para gerenciamento de regras avançadas do sistema.
§ 1º Os Administradores deverão informar previamente a data em que ocorrerá a inativação de acesso para o usuário cadastrado.
§ 2º A Corregedoria-Geral da União – CRG avaliará e aprovará os Pré-Cadastros realizados a partir da página inicial do Banco de Sanções, devendo o Administrador local fazer a inclusão e a gestão dos demais usuários do Sistema.
§ 3º Qualquer dos usuários elencados neste artigo terá acesso às sanções e acordos cadastrados no âmbito do órgão cadastrador.
§ 4º A CGU, na qualidade de gestora do sistema, poderá ter acesso a todas as informações inseridas pelos órgãos cadastradores junto ao Banco de Sanções.
Da obrigatoriedade de utilização
Art. 4º O Banco de Sanções é de uso obrigatório para o registro:
I – de sanções referentes ao CEIS;
II – de sanções referentes ao CNEP;
III – de acordos de leniência, nos termos da Lei nº 12.846, de 2013, do Decreto nº 11.129, de 2022, da Lei nº 14.133, de 2021.
§ 1º O Banco de Sanções é de uso facultativo para o cadastro de outros tipos de sanção.
§ 2º Os órgãos e as entidades que utilizarem o Banco de Sanções de forma facultativa deverão observar o disposto nesta Portaria Normativa e na legislação correlata.
Da gestão das sanções e acordos de leniência
Art. 5º O cadastro, a alteração e a gestão das sanções deverão ser realizados nos respectivos sistemas de origem da sanção, desde que integrados ao Banco de Sanções.
§ 1º Caso os sistemas de registro das sanções no órgão de origem não estejam integrados ao Banco de Sanções, o cadastro, a alteração e a gestão das sanções deverão ser realizados diretamente no Banco de Sanções.
§ 2º As diretrizes para os registros de sanções encontram-se detalhadas no Anexo Único desta Portaria Normativa.
Art. 6º As sanções que não tenham origem obrigatória a partir de processos registrados no CGUPAD, CGUPJ ou ePAD poderão ser cadastradas diretamente no Banco de Sanções.
Art. 7º O cadastro direto no Banco de Sanções poderá ser realizado:
I – no ambiente oficial do Banco de Sanções, acessível em no endereço eletrônico “bancodesancoes.cgu.gov.br”, via tela de cadastro ou importação em lote de planilha; ou
II – por meio de Application Programming Interface – API, cuja documentação está disponível no endereço eletrônico “bancodesancoes.cgu.gov.br/Help”.
Parágrafo único. O registro dos acordos de leniência será realizado apenas no ambiente oficial do Banco de Sanções, via tela de cadastro.
Art. 8º O Órgão Sancionador pode, a qualquer tempo, e mediante justificativa, alterar a situação da sanção cadastrada junto ao Banco de Sanções ou realizar a alteração diretamente junto ao sistema de origem.
Da duração dos efeitos jurídicos das sanções
Art. 9º Sempre que possível, o órgão ou entidade deve indicar o prazo de duração dos efeitos jurídicos da sanção e o seu fundamento legal, de forma que o Banco de Sanções sugira a data calculada para o fim dos efeitos jurídicos decorrentes da sanção.
§ 1º A indicação do prazo de duração dos efeitos da sanção deve ser feita no campo “Data Fim Efeitos Jurídicos”.
§ 2º Nos casos em que a legislação não fixar a data de início ou o prazo dos efeitos jurídicos da sanção, deverá ser indicada no sistema a data ou o prazo definido nas normas específicas do órgão ou entidade da administração pública.
Da abrangência das sanções
Art. 10. A abrangência das sanções deverá ser cadastrada, nos termos da legislação aplicável, de acordo com os seguintes níveis de abrangência:
I – “em todos os poderes da esfera do órgão sancionador”, para as situações em que a sanção abranja todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário) da esfera (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) do órgão ou entidade que realizou a sanção;
II – “na esfera e no poder do órgão sancionador”, para as situações em que a abrangência da sanção seja limitada à esfera governamental (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) e ao Poder (Executivo, Legislativo e Judiciário) do órgão ou entidade que realizou a sanção;
III – “no órgão sancionador”, para as situações em que a sanção possua abrangência apenas para o órgão ou entidade que aplicou a sanção;
IV – “em todas as esferas e em todos os poderes”, para as situações em que a sanção abranja todos as esferas governamentais (Federal, Estadual, Distrital ou Municipal) e todos os Poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário); ou
V – “sem informação”, para as situações em que não há informação sobre o nível de abrangência da sanção.
Da transparência das sanções
Art. 11. A transparência das sanções deverá ser cadastrada, nos termos da legislação aplicável, de acordo com os seguintes níveis de transparência descritos no Anexo II a esta Portaria Normativa.
Parágrafo único. Nos casos das sanções provenientes de processos judiciais, prevalecerá o critério de transparência da sanção indicado na decisão judicial.
Da política de uso
Art. 12. Os órgãos e as entidades usuárias do Banco de Sanções deverão adequar as respectivas políticas de uso do sistema, fazendo constar, no mínimo:
I – as regras e procedimentos para concessão de acesso ao Banco de Sanções, nos diferentes perfis e níveis hierárquicos de acesso;
II – a responsabilidade pelo registro das informações; e
III – a responsabilidade pelo uso indevido das informações.
Disposições finais
Art. 13. O descumprimento desta Portaria Normativa ou dos demais materiais de apoio relativos ao Banco de Sanções sujeitará os responsáveis às sanções previstas em lei.
Art. 14. As informações relativas a sanções e acordos de leniência passíveis de serem incluídas no CEIS e no CNEP deverão ser registradas no prazo máximo de 5 (cinco) dias úteis, a contar da publicação do ato de que tratam, salvo disposição legal em contrário.
Art. 15. Fica revogada a Portaria CRG nº 1.332, de 22 de julho de 2016.
Art. 16. Esta Portaria Normativa entra em vigor em 1º de junho de 2023.
VINÍCIUS MARQUES DE CARVALHO
ANEXO I
(exclusivo para assinantes)
ANEXO II
(exclusivo para assinantes)